中国的行政诉讼法实施至今，大致可以分为三个阶段，即实施初期、实施的艰难期和发展的成熟期。其中成熟期主要是在２０００年以后，行政诉讼案件的数量稳步提高，“民告官”的受案范围在扩大，原告的诉讼主体资格在放宽。与此同时，人们开始重新审视这一制度，开始学会用行政诉讼维护自己的合法权益。
中国法学会会员孙长江认为，此次行诉法“大修”，将会破除“民告官”的阻碍，而各地此前一直探索的行政机关负责人出庭应诉等制度，使得“民告官”机制日臻完善。“民告官”的法律制度和配套体系凸显生命力。
早在１９９８年６月，陕西合阳县政府、法院联合下发了一个实施意见，提出行政机关负责人出庭应诉制度；２００２年，辽宁省沈阳市政府也发出了《关于建立行政机关法定代表人行政诉讼出庭应诉制度的通知》；今年初，辽宁省政府法制办表示，今后辽宁省将严格执行行政机关负责人出庭制度，民告官，政府及政府部门负责人出庭应诉率不低于７０％。
